사회복지행정의 환경변화

 [ 목차 ]
  1. 사회복지행정실천의 동향
  2. 사회복지조직의 환경분석
  3. 사회복지행정의 환경변화와 과제

1. 사회복지행정실천의 동향

사회복지행정은 서비스의 효과적 제공과 조직의 효율적 유지관리를 의미합니다. Weinbach (2002)는 사회복지에서의 행정과정은 환경에 긍정적인 영향력을 발휘하고, 효과적인 서비스 전달을 위해 보다 많은 지원 자원을 확보하고, 효과적인 서비스 전달을 어렵게 하는 제반 요소들을 제거하거나 최소화하는 방법을 찾는 것이라고 하였습니다.

오늘날 사회복지부문은 경쟁의 시대에 진입하였습니다. 그리하여 인적•물적 자원의 획득을 위한 다양한 경쟁이 이루어지고 있습니다. 특히 우리나라도 노인장기요양보험제도가 도입되면서 사회복지의 시장화가 본격화되고 요양시설 간의 경쟁이 치열해졌습니다. 나아가서 노인들이 본격적인 국민연금의 수혜자가 되면서 재정능력을 갖추게 되고, 스스로 서비스를 선택할 수 있는 권한이 생겼습니다. 이는 사회복지대상자를 지불능력이 있는 소비자(consumer)로 만드는 결정적 계기가 되고 있습니다. 이제 사회복지서비스 부문도 본격적인 시장경쟁시대에 돌입하였다고 볼 수 있습니다.

복지국가의 추세를 한마디로 요약하면 ‘less state more market’으로 표현할 수 있습니다. 이는 정부의 역할축소와 함께 시장기능을 강화한다는 의미입니다. 그러나 이는 정부의 복지예산이 축소되었다는 의미가 아니라 정부의 복지서비스 기능을 민간의 경쟁을 통해 제공한다는 의미로 볼 수 있습니다. 이러한 맥락에서 사회복지동향은 정상화의 이념을 기초로 한 지역 중심의 대인서비스, 재가복지의 활성화, 자조를 강조하는 모델 확산, 자원의 효율적 활용을 위한 네트워크 구축 등으로 요약될 수 있습니다.

2. 사회복지조직의 환경분석

조직구성원들이 이해해야 할 내부 환경(Lewis et al,, 2001)은 기관의 목적, 사명, 철학으로 잘 운영되는 기관은 조직을 관통하는 사명(mission)과 철학을 가지고 있습니다. 또한 기관기획으로 전략적 • 장기적 전략, 그리고 프로그램 기획은 상호일관성이 있고 서로 상호작용을 합니다. 기관 상호작용은 각각의 부서, 프로그램, 단위들의 기능을 주기적으로 조사해야 하며, 서비스 기능은 그들 내부의 일관성을 위해 요약되고 매년 보고되고 사정됩니다. 기술자원은 기관의 모든 부서, 프로그램, 단위들은 적어도 최근의 통합된 기술의 최상 수준에 머물러 있어야 하며, 재정자원 기록은 누적되어 있어야 하고, 투명하게 공유되어 실무자들의 역할 수행에 미래지향적으로 영향을 미쳐야 합니다.

외부환경을 이해를 위한 PEST(Political, Bconomic, Social, Technological Trends) 분석에 따르면 Political Trends(정치적 경향)에서 규제, 법률, 정치적 풍토(분위기), 전문가 의견에 관한 사정을 해야 합니다. 그리고 Economic Trends(경제적 추세)에서는 재정자원, 비현금수입, 소비자, 공급자, 경쟁자에 관한 사정이 필요합니다. Social Trends(사회적 추세)에서는 지역사회의 인구통계, 지역사회의 문제와 욕구, 이용 가능한 노동력에 관해 사정해야 합니다. Technological Trends(기술적 추세)는 새로운 기술, 새로운 실행모델에 관한 사정 등을 요구하는데, 정보화 사회에서 기술은 거의 '컴퓨터'의 뜻으로 쓰이며, 사회복지분야에서는 보다 넓은 의미로 해석하여 투입을 산출(물질 또는 서비스)로 전환하는데 쓰이는 작업규정, 도구, 능력이나 자질 또는 정보를 의미합니다.

3. 사회복지행정의 환경변화와 과제

그동안 비영리 조직은 기업과는 달리 영리를 추구하지 않는 조직으로 이해해 왔고, 그래서 기업과는 다른 운영원리가 적용되어야 한다고 생각되었습니다. 사회복지조직은 주로 외부로부터 재원을 지원받아 사용하는 비영리조직이며, 그 조직의 사명(mission)을 위해 존재하는 조직입니다. 이에 따라 사회복지조직의 경우 영리 조직보다 재원을 효율적으로 활용해야 할 책임이 훨씬 크며 재원의 사용에 더욱 신중해야 할 책임이 있습니다. 사회복지행정과 관련하여 환경변화의 두드러진 점은 서비스 기대 수준 제고와 복지수요의 증가입니다. 즉 교육 수준의 향상 및 소득의 증가에 따라 시민의 복지행정서비스에 대한 기대 수준이 높아지는 것과 함께 소득격차 및 고령층 인구의 확대에 따라 복지수요가 크게 증가하고 있습니다. 따라서 사회복지행정은 이와 같은 사회변화에 적절히 대처해 나가야 합니다. 우선 소득격차의 확대 및 고령층의 증가에 맞추어 볼 때 새로운 복지서비스의 획기적 확대가 요구되어 일차적 노력은 중앙정부의 복지지출을 확대하는 것입니다. 또한 소득 수준에 걸맞은 보다 양질의 복지행정서비스를 제공해야 합니다. 한편 사회복지조직들은 한정된 재원의 효율적 사용을 통해 서비스의 우선순위 조정, 복지행정 생산성의 제고, 구조조정, 사용자 부담 등 효율화를 위한 다각적 방안의 검토와 적용이 요구됩니다.